Cette nouvelle résolution, plus sévère, fait suite à une série d’attaques récentes contre des cibles aux Émirats arabes unis et en Arabie saoudite, ainsi qu’à des attaques contre des navires internationaux en mer Rouge.
Le Conseil de sécurité des Nations unies a voté lundi en faveur de l’adoption d’un projet de résolution sur le Yémen qui étend la portée de l’embargo sur les armes visant les dirigeants de la milice Houthi, dont Abdulmalik Al-Houthi, à l’ensemble des membres du groupe soutenu par l’Iran.
En outre, la résolution qualifie pour la première fois les Houthis de groupe terroriste, à la suite d’une série continue d’attaques transfrontalières par drone et par missile visant les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite, et d’un large éventail de violations touchant le peuple yéménite et la communauté internationale.
Elle renouvelle également pour une année supplémentaire les sanctions financières et l’interdiction de voyager imposées aux membres dirigeants de la milice houthie.
La résolution 2624 du Conseil de sécurité, qui a été déposée par les Émirats arabes unis, condamne la poursuite de la fourniture d’armes et de composants d’armes aux Houthis depuis l’extérieur du Yémen, en violation de l’embargo sur les armes établi par la résolution 2216 en 2015.
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Elle exhorte tous les États membres de l’ONU à intensifier leurs efforts « pour lutter contre la contrebande d’armes et de composants via les voies terrestres et maritimes, afin de garantir l’application de l’embargo sur les armes ciblé. »
L’Iran est accusé de fournir aux Houthis des formations et un arsenal croissant d’armes et de technologies sophistiquées, notamment des missiles guidés antichars, des mines marines, des drones chargés d’explosifs, des missiles balistiques et de croisière, des véhicules maritimes sans pilote.
Onze des 15 membres du Conseil de sécurité ont voté en faveur de la résolution ; l’Irlande, le Mexique, le Brésil et la Norvège se sont abstenus en raison de préoccupations humanitaires.
Au cours de la période précédant le vote de lundi, les négociations ont été particulièrement intenses autour de la question de savoir si les Houthis devaient ou non être désignés comme une organisation terroriste.
Certains membres ont exprimé leur inquiétude quant à la possibilité que cette désignation puisse entraver les efforts de l’envoyé de l’ONU au Yémen pour négocier la paix, et quant à son éventuel effet négatif sur les opérations humanitaires au Yémen.
Des dizaines de milliers de civils ont été tués par la guerre, qui a créé l’une des pires crises humanitaires au monde et poussé le pays au bord de la famine.
La résolution souligne que les nouvelles mesures ne sont « pas destinées à avoir des conséquences humanitaires négatives pour la population civile du Yémen, ni pour l’accès des civils à l’aide humanitaire, aux importations commerciales ou aux transferts de fonds. »
Elle appelle également les États à respecter pleinement les principes du droit international, y compris le droit humanitaire et les droits de l’homme, dans la mise en œuvre des sanctions.
Outre les attaques transfrontalières en cours contre les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite, la désignation des Houthis comme groupe terroriste reflète également leurs attaques contre les civils et les infrastructures civiles au Yémen, leur « politique de violence sexuelle et de répression à l’encontre des femmes politiquement actives et professionnelles« , leur recrutement d’enfants pour la guerre, leur incitation à la violence contre les groupes religieux et leur utilisation aveugle de mines terrestres.
« Les Houthis ont également fait obstacle à l’acheminement de l’aide humanitaire au Yémen, ou à l’accès ou à la distribution de l’aide humanitaire au Yémen« , selon le texte de la résolution, qui ajoute que les violences sexuelles et les violences contre les enfants pendant les conflits armés sont des actes sanctionnables qui « menacent la paix, la sécurité ou la stabilité du Yémen. »
Le Conseil de sécurité a également condamné « dans les termes les plus forts » le nombre croissant d’attaques des Houthis contre des cibles civiles et commerciales, ainsi que leur saisie de navires commerciaux en mer Rouge, au large des côtes du Yémen.
Les députés ont exigé la libération de l’équipage du navire marchand Rwabee, immatriculé aux Émirats arabes unis, qui est détenu par le groupe terroriste depuis la mi-janvier.
Lana Nusseibeh, représentante permanente des EAU auprès de l’ONU, a salué l’adoption de la résolution et l’ajout de l’ensemble de l’organisation Houthi à la liste des sanctions contre le Yémen, en réponse à leurs « violations flagrantes et à leurs attaques odieuses. »
Selon elle, cela réduira les capacités militaires du groupe et contribuera à prévenir ses actions hostiles envers les navires civils qui menacent les routes maritimes et le commerce international.
Mme Nusseibeh a appelé les Houthis à mettre fin à leurs attaques terroristes et transfrontalières, à revenir à la table des négociations et à participer à un processus politique sérieux.
« Nous soulignons qu’il n’y a pas de solution militaire à la crise au Yémen« , a-t-elle déclaré. « La seule façon de surmonter la crise actuelle est de déployer des efforts concertés pour parvenir à une solution politique dirigée par le Yémen et appartenant aux Yéménites, sous les auspices des Nations unies. »
Dans leur explication du vote, les membres du Conseil ont condamné les attaques contre les EAU et l’Arabie saoudite. Trine Heimerback, représentante permanente adjointe de la Norvège, a soutenu l’application de sanctions ciblées qui peuvent aider à soutenir « une voie vers un règlement politique et contribuer à la protection des civils« .
Elle a ajouté : « Une action conjointe du Conseil pour limiter les capacités des Houthis à lancer des attaques et à nuire aux civils est donc la bienvenue. »
Toutefois, elle a noté que la résolution ne répond pas à la principale préoccupation de la Norvège concernant les effets négatifs qu’elle pourrait avoir sur le processus de paix et les opérations humanitaires au Yémen.
Elle a déclaré que son pays craint que la désignation des Houthis comme organisation terroriste, « en l’absence d’une définition claire (par la charte de l’ONU), puisse avoir un impact négatif sur les efforts de l’ONU pour faciliter une solution politique au Yémen (et) des conséquences humanitaires involontaires (qui) pourraient avoir un impact négatif sur les efforts de l’ONU pour répondre aux besoins humanitaires à grande échelle au Yémen. »
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L’ambassadeur du Kenya auprès de l’ONU, Martin Kimani, a déclaré que son pays était alarmé par « la tendance croissante des groupes transnationaux à entreprendre des attaques en dehors d’un territoire dans lequel ils sont engagés dans des processus de paix. »
Il a ajouté que les attaques des Houthis contre les EAU et l’Arabie saoudite « franchissent un seuil inacceptable (et) contredisent les efforts de ce conseil pour aider la médiation de la paix au Yémen. »
« Il est temps pour le Conseil de sécurité de limiter ces incitations pour les groupes qui ont lancé des attaques transfrontalières comme un moyen d’attirer l’attention sur eux et de faire levier dans leurs positions nationales« , a déclaré Kimani.
« Les sanctions telles que celles qui sont prononcées aujourd’hui contribuent à renforcer auprès de ces groupes qu’ils devront cesser leurs attaques extérieures pour avoir un quelconque espoir d’être acceptés comme des acteurs politiques légitimes. »
Le contrôle exercé par les Houthis sur la population yéménite et leur manipulation de l’aide humanitaire ne doivent pas être tolérés par le conseil, a-t-il ajouté.
« Nous sommes certainement conscients maintenant que les attaques contre les civils et les biens civils sont parmi les plus graves moteurs des crises humanitaires« , a déclaré Kimani. « La lutte contre le terrorisme et le soutien à l’action humanitaire ne sont pas contradictoires.
« Les organisations humanitaires doivent être en mesure de mieux opérer dans l’espace (humanitaire) afin d’éviter l’exploitation par des groupes. Sinon, nous discuterons de l’emprisonnement de populations entières (comme moyen) d’exploiter la réponse humanitaire à leur crise. »
L’envoyé kényan a également abordé les préoccupations de certains membres du Conseil concernant la désignation des Houthis comme une organisation terroriste, au motif qu’une telle désignation n’est pas clairement définie par la Charte des Nations unies.
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« Le terrorisme est reconnaissable au niveau humain intuitif« , a déclaré Kimani. « Une attaque contre un aéroport, comme celle dont nous avons eu la preuve aux Émirats arabes unis, constitue du terrorisme« , tout autant que la fusillade de 2013 contre des dizaines de civils dans un centre commercial à Nairobi, « que l’ONU ait une position juridique officielle ou non » sur la question.
Il a appelé les membres du conseil à « faire front ensemble contre le terrorisme » et a ajouté : « Diminuons l’incitation aux attaques transfrontalières par des groupes que nous essayons de pousser dans des processus de stabilisation et de paix nationaux. »
